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發展鄉村民宿,重建更要重管
發布日期 : 2019-12-06 09:22:44 文章來源 : 潮州日報

 ?? 張西流

  “2020年京郊旅游重點投融資項目推介會”4日在北京產權交易所舉行,現場推出35個旅游投融資項目。北京市文化和旅游局透露,近期將會同有關部門發布《關于促進鄉村民宿發展的指導意見》和《京郊精品酒店建設試點工作推進方案》等政策文件,為京郊旅游發展進一步提供政策支撐。(12月5日《北京青年報》)

  2019年中央一號文件提出,要適度放活宅基地和農民房屋使用權。不過,文件同時指出,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。對此,有專家解讀稱,相關措施不是讓城里人到農村買房置地,而是要使農民的閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的載體。如此語境下,北京出臺相關政策,指導和扶持鄉村民宿發展,顯然契合了中央一號文化精神。

  根據2018年末召開的中央農村工作會議披露,黨的十八大以來,我國已有8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。同時,根據九三學社發布的調查報告,我國農村常住人口每年以1.6%的速度在減少,但宅基地卻以每年1%的速度增加,農村每年建房占地200萬畝左右,農民建房投入每年達到數千億元。目前,部分農民已開始第四輪建房高潮。但與之相對應的是,我國農村有四分之一的住房常年無人居住,處于閑置狀態。可見,解決農村閑置房屋問題,顯得尤為重要。

  針對這種情況,近年來,一些地方采取了多種措施,如改造農村閑置房,開辟公共文化服務場所;創新流轉方式,解決貧困戶住房問題;改變經營理念,盤活閑置房等等。特別是,一些地方探索鄉村民宿模式使農民的閑置住房,成為發展鄉村旅游、養老等產業的載體。比如,目前北京共有鄉村旅游特色業態710家,鄉村精品民宿500余家,星級民俗旅游戶5595戶,星級民俗旅游村263個,特色旅游村鎮100個。

  實踐表明,鄉村民宿發展,已經成為農村經濟發展的綜合體,是農村產業融合發展最有效的切入點,更是農業供給側結構性改革的重點,它對于落實農村發展新理念,將起到重要推動作用。然而,必須正視的是,有的地方借鄉村民宿的名義,大搞房地產開發,興建別墅出售。特別是,在經過模式化的旅游開發之后,傳統村落正出現雷同化、同質化、商品化,原有的村落文化被肢解、異化和歪曲。如何保護好這些傳統古村,留住歷史記憶,是近年來的一個熱點話題,受到越來越多的專家學者的關注。

  可見,發展鄉村民宿,重建更要重管。日前,海南省政府出臺《海南省鄉村民宿管理辦法》,明確要求新建鄉村民宿必須堅持逢建必報,嚴禁以開辦鄉村民宿名義變相發展房地產。各地不妨借鑒海南做法,通過地方立法形式,對鄉村民宿進行規范管理,明確開辦要求、開辦流程、經營規范、監督管理等重要環節。同時,發展鄉村民宿,不能以侵占農地,損害農民土地權益為代價。要引導農民轉變思想觀念,充分依靠自有閑置房資源,與城市合伙人共同創辦“農家樂”式鄉村民宿,實現增收致富。特別是,對農民進行傳統村落的重要價值、保護內容與方法的宣傳和教育,啟發農民的文化自覺,在發展鄉村民宿過程中,避免破壞性旅游開發。

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